Observatorio de Campañas Presidenciales Parte 7

Marzo 2016

Una Campaña marcada por la Incertidumbre

En el mes de octubre del año 2015, el presidente Ollanta Humala luego de algunos retrasos realizó la convocatoria de las elecciones generales del año 2016, proceso en el cual los ciudadanos peruanos escogerán a su nuevo presidente, vicepresidentes, 130 parlamentarios y 15 parlamentarios andinos. Este proceso tenía una reconocible importancia, por significar la elección del cuarto gobierno democrático consecutivo elegido desde la caída del gobierno autoritario de Alberto Fujimori; permitiendo así continuar la consolidación de la democracia en el Perú.

Convocadas las elecciones generales, tanto el sistema electoral como los partidos y líderes políticos comenzaron a prepararse, cada uno en sus respectivos roles, para participar de las elecciones. El sistema electoral fijó el cronograma para los distintos procesos de inscripción legal de las alianzas y listas participantes, marcando las fechas que todos los partidos deben seguir para cumplir con la tramitología electoral. Los partidos y líderes políticos comenzaron a conversar y negociar entre sí para mejorar sus posibilidades para las próximas elecciones, dos datos son importantes para entender el sistema político peruano. La gran cantidad de “partidos políticos”, que actualmente son 20; funcionan en su mayoría como franquicias o membretes legales para candidatos, con vínculos débiles con la sociedad y escasa institucionalidad. Y la personalización de la política ha traído como consecuencia que ante partidos débiles los líderes tengan un juego propio, contrario en algunos casos a los intereses de sus colectividades.

Estas negociaciones fueron terminando con la culminación del plazo de elecciones internas que todas las organizaciones políticas deben cumplir y la inscripción de fórmulas presidenciales. Dejando para la contienda la participación de 3 alianzas electorales:

Alianza Popular: Partido Aprista Peruano, Partido Popular Cristiano y Vamos Perú.

Alianza para el Progreso del Perú: Alianza para el Progreso, Restauración Nacional y Somos Perú.

Alianza Solidaridad Nacional - Unión por el Perú: Partido Solidaridad Nacional y Unión por el Perú.

Luego de procesos electorales internos competitivos en 2 partidos (Acción Popular y Frente Amplio) y procesos electorales internos no competitivos en 17 partidos políticos; sorpresivas uniones políticas: es el caso de Alan García, líder del Apra con Lourdes Flores, lideresa del PPC; exrivales políticos convertidos en aliados electorales, el caso de la exparlamentaria Anel Towsend con César Acuña, líder de APP, el caso de Susana Villarán, exalcaldesa de Lima, con Daniel Urresti, candidato del PNP, el caso de Vladimir Huaroc, expresidente regional, con Keiko Fujimori, y Hernando Guerra García, exmilitante de izquierda con el partido Solidaridad Nacional. Para el mes de diciembre se inscribieron 19 listas presidenciales dispuestas a competir por convertirse en el gobierno que conduzca al Perú hacia el bicentenario de su independencia.

Agrupación Política	Candidatura Presidencial	1er Vicepresidente	2do Vicepresidente
Acción Popular	Alfredo Barnechea	Víctor Andrés García Belaunde	Edmundo del Águila Morote
Alianza Solidaridad Nacional - UPP	Hernando Guerra García	José Luna Gálvez	Gustavo Rondón
Alianza por el Progreso del Perú	César Acuña	Anel Towsend	Humberto Lay
Alianza Popular	Alan García	Lourdes Flores	David Salazar
Democracia Directa	Gregorio Santos	Andrés Alcántara	Simon Chipana
Frente Amplio	Verónika Mendoza	Marco Arana	Alan Fairlie
Frente Esperanza	Fernando Olivera	Carlos Cuaresma	Juana Avellaneda
Fuerza Popular	Keiko Fujimori	José Chlimper	Vladimir Huaroc
Partido Humanista	Yehude Simon	Rosa Mávila	Yorka Gamarra
Partido Nacionalista	Daniel Urresti	Susana Villarán	Maciste Díaz
Partido Orden	Ántero Flores	Rómulo Mucho	Mery Botton
Perú Libertario	Vladimir Cerrón	Jorge Paredes Tery	Jesús Zarate Rioja
Perú Nación	Francisco Diez Canseco	Claudio Zolla	Margarita Gamboa
Perú Patria Segura	Renzo Reggiardo	Milushka Carrasco	Carlos Vicente Marca
Perú Posible	Alejandro Toledo	Carmen Omonte	Marcial Ayaipoma
Peruanos por el Kambio	Pedro Pablo Kuczynski	Martín Vizcarra	Mercedes Araoz
Progresando Perú	Miguel Hilario	Manuel Ponce	Silvia Pareja
Siempre Unidos	Felipe Castillo	Guillermo Ruiz	Isaac Humala
Todos por el Perú	Julio Guzmán	Carolina Lizárraga	Juana Umasi

Fuente: Datos del JNE. Elaboración Propia

La campaña empezó con las primeras intervenciones de los candidatos presidenciales, los medios de prensa a pesar de prometer cubrir con equidad a los 19 candidatos, terminaron destinando su cobertura noticiosa según los posicionamientos en las encuestas, dedicando mayor atención a 6 o 7 candidaturas. Los candidatos presidenciales comenzaron a recorrer con sus fórmulas vicepresidenciales y equipo más cercano las principales ciudades del país. 

Según el posicionamiento de las encuestas el establishment o elenco estable de la política se veía representando más allá de matices partidarios, por las candidaturas de Keiko Fujimori con Fuerza Popular, Pedro Pablo Kuczynski con Peruanos por el Kambio, Alan García con Alianza Popular y Alejandro Toledo con Perú Posible. Pero en un escenario donde los indecisos alcanzaban el 40%, existía el espacio para el surgimiento de candidaturas que desafiaran al elenco estable de la política. 

Así desde el periodo de elecciones internas, la candidatura de César Acuña, líder de Alianza para el Progreso (APP) comenzó un rápido y sostenido ascenso en las encuestas logrando disputar el segundo lugar para fines de diciembre. A la par del crecimiento electoral de su candidatura, las acusaciones y denuncias por su desempeño público como autoridad municipal y regional, así como las denuncias de plagio académico en su trayectoria profesional universitaria comenzaron a afectar su candidatura ante la opinión pública. 

Al mismo tiempo, Julio Guzmán, candidato de Todos por el Perú, comenzó a captar la adhesión de simpatizantes y mayor cobertura mediática debido a su perfil técnico y la representación de renovación en su discurso. Rápidamente surgieron cuestionamientos a su trayectoria personal y profesional, además de contradicciones en sus propuestas y organización debido a la falta de un equipo consolidado y a una mayor experiencia política. Esta falta de experiencia le pasará facturas al iniciarse la polémica con las autoridades electorales, por cambios en sus estatutos y cuestionamientos a sus procesos de democracia interna. 

Otras 2 candidaturas comenzaban a surgir como confrontación al sistema económico y político. Verónika Mendoza, candidata presidencial del Frente Amplio una variopinta coalición de organizaciones de izquierda, comenzaba a recorrer las regiones buscando convencer a los electores de una propuesta de cambio radical ante el descontento con el sistema político, errores en su campaña, equipo y política de alianza parecían pasarle factura y complicar sus posibilidades. Alfredo Barnechea, candidato presidencial del histórico partido Acción Popular, fundado por Fernando Belaunde y que estuvo a cargo de la transición democrática bajo el liderazgo del Valentín Paniagua, comenzó a recorrer el país comunicando una propuesta socialdemócrata para conseguir la igualdad que el Perú carecía. 

Sumado a estos cambios debido a la siempre presente volatilidad electoral, el gobierno de Ollanta Humala en el mes de enero promulgó la nueva ley de partidos políticos, aprobada por el congreso el año anterior, en pleno proceso electoral generando una polémica entre el JNE y el Congreso por la aplicación de esta ley y sus consecuencias. Agudizando los problemas para varias candidaturas que seguían en proceso de inscripción. 

Los problemas que llenarían de incertidumbre el resto de la campaña se iniciaron con la polémica en torno al caso de la democracia interna del partido Todos por el Perú de Julio Guzmán; que luego de un lento proceso altamente polarizado y mal manejado por las instancias electorales, concluyó en la tacha y exclusión de la candidatura presidencial de Julio Guzmán y la mayoría de sus listas parlamentarias, terminando al final con la salida de este partido de las elecciones, faltando un mes para los comicios. 

La segunda polémica sobrevino con relación a la violación de la ley electoral por parte del candidato César Acuña, al entregar dinero a los electores, violando la prohibición de entregar dádivas a los electores. Luego de un proceso también lento, la autoridad electoral definió la exclusión del candidato presidencial de la contienda faltando un mes para los comicios. La alianza que lo postulaba luego de idas y venidas aceptó la decisión electoral y continuó participando del proceso con listas parlamentarias. 

Luego de estas polémicas exclusiones, otros partidos fueron cuestionados por situaciones parecidas como los casos de Peruanos por el Kambio, Alianza Popular y el más grave caso el ocurrido con Fuerza Popular. Donde su lideresa se vio envuelta en un caso de entrega de dádivas, casi similar al de César Acuña, que fue resuelto luego de un lento proceso, con la continuidad de la candidata Fujimori, por una estrecha votación donde se privilegió el derecho a la participación política. Este trato desigual generó mayores sombras al proceso que activaron el rechazo de varios sectores de la ciudadanía. 

Ante estos cambios en el escenario, los posicionamientos en las encuestas cambiaron nuevamente, abriendo la competencia faltando un mes para las elecciones y aumentando la polarización entre el fujimorismo y el antifujimorismo, representado por las marchas y manifestaciones en distintas ciudades del país. Otro factor de incertidumbre quedó avalado por la ley electoral, con la posibilidad de poder renunciar, retirarse del proceso y mantener la inscripción legal como partido político. Esto hizo que las candidaturas presidenciales empezaran a reducirse desde el mes de enero. El primero en abandonar la contienda fue el candidato de Siempre Unidos, Felipe Castillo que se retiró rápidamente de las elecciones, retirando también sus listas al congreso. El segundo candidato en retirarse fue Renzo Reggiardo, líder de Perú Patria Segura, junto a sus listas parlamentarias aduciendo un fraude en las elecciones para encubrir su intento de retiro debido al poco respaldo ciudadano. El tercer candidato en alejarse de la contienda fue Daniel Urresti candidato del partido nacionalista, partido de gobierno, que luego de continuas pugnas fue retirado junto a sus listas parlamentarias de la contienda por una decisión unilateral de la máxima dirigencia de su partido. 

Con el pasar de los días y el acercamiento a las elecciones otros candidatos comenzaron a renunciar. El candidato de Perú Libertario, Vladimir Cerrón se retiró junto a sus listas parlamentarias aduciendo un fraude electoral, luego de no aumentar el respaldo de la ciudadanía a su candidatura. Faltando 2 semanas para las elecciones, los candidatos, Yehude Simon del Partido Humanista, Francisco Diez Canseco de Perú Nación y Nano Guerra García de Solidaridad Nacional – UPP, se retiraron junto a sus listas parlamentarias de la competencia para preservar sus inscripciones partidarias. 

Es así como luego de una campaña con 19 candidaturas presidenciales, el proceso terminó luego de exclusiones, tachas y renuncias con solo 10 candidaturas presidenciales a la expectativa del debate presidencial y de los cierre de campaña. A pesar de aislados intentos por organizar foros de discusión de propuestas entre las agrupaciones políticas, esta campaña estuvo ausente de debates y confrontaciones de argumentos; es ya una costumbre que en las campañas electorales peruanas no se discutan los planteamientos e ideas de los candidatos, debido a la falta de institucionalidad en la materia, el poco interés de los ciudadanos y la informalidad presente en los políticos. 

Más allá de este grave problema para promover un voto informado, se logró llevar a cabo el único debate presidencial organizado por el JNE, con un formato cuestionable y limitado de exposición de ideas pero con un segmento de confrontación entre candidatos constituido de duplas seleccionadas por sorteo. Quedando la siguiente conformación: 

Verónika Mendoza (Frente Amplio) – Alejandro Toledo (Perú Posible) 

Ántero Flores (Orden) – Pedro Pablo Kuczynski (Peruanos Por el Kambio) 

Fernando Olivera (Frente Esperanza) – Alan García (Alianza Popular) 

Alfredo Barnechea (Acción Popular) – Gregorio Santos (Democracia Directa) 

Keiko Fujimori (Fuerza Popular) – Miguel Hilario (Progresando Perú) 

El debate dejó como resultado una exposición limitada donde el show mediático se impuso. Siendo el de mayor impacto en las redes sociales y medios el enfrentamiento entre Fernando Oliver que recordó todas las acusaciones contra la carrera política de Alan García en pleno debate. Los candidatos que fueron más solventes para explicar su propuesta fueron Alfredo Barnechea, Verónika Mendoza y Alan García. Keiko Fujimori realizó sus primeros gestos políticos con objetivo de una segunda vuelta y Gregorio Santos resaltó siendo el primer preso que compite por la presidencia de la república. El debate en conclusión solo remarcó las tendencias ya establecidas entre el electorado. 

Luego de activado el antifujimorismo por los cuestionamientos y sospechas hacia la labor del JNE; se realizaron sucesivas manifestaciones y marchas en Lima y las regiones, siendo la principal marcha la ocurrida el 5 de Abril, por motivo del autogolpe realizado por Alberto Fujimori. A pesar del rechazo del fujimorismo y sectores afines hacia la convocatoria de la marcha y sus intentos por relacionarla a la violencia, la marcha se realizó de manera pacífica participando diferentes generaciones de ciudadanos, intelectuales, políticos y activistas de todo Lima, constituyéndose en la más grande movilización política desde el fin del gobierno de Alberto Fujimori con un promedio de 40 mil asistentes, teniendo repercusión en otras ciudades del Perú y del mundo donde reside la comunidad peruana. En definitiva el antifujimorismo está presente y latente. 

Luego de terminadas las giras y recorridos de los candidatos, durante la última semana, los principales candidatos Keiko Fujimori, Pedro Pablo Kuczynski, Verónika Mendoza, Alfredo Barnechea, Alan García y Alejandro Toledo, acentuaron sus mensajes y llamaron a sus electores a defender y consolidar el voto para lograr ser gobierno. Según las últimas encuestas realizadas por las empresas encuestadoras Keiko Fujimori sigue liderando la campaña cómodamente con alrededor del 34% de votos, Verónika Mendoza y Pedro Pablo Kuczynski disputan el segundo lugar con alrededor del 15% buscando pasar a segunda vuelta contra Fujimori, Alfredo Barnechea aparece más rezagado en las preferencias con alrededor del 11% y los expresidentes Alan García y Alejandro Toledo aparecen con escasas posibilidades de remontar entre los electores. 

Luego de una campaña atípica, donde la atención se centró en la exclusión de candidatos y no en el debate de propuestas, el Perú se encamina a una elección impactante que más allá de las particularidades de sus competidores se definirá en una polarizada segunda vuelta.

Chrístopher Gambini Martínez

Director General

Instituto de Análisis Político y Social

Observatorio de Campañas Presidenciales Parte 6

Marzo 2016

Economía

Keiko Fujimori – Fuerza Popular:

Resalta el modelo económico de la Constitución de 1993 que estableció las libertades económicas en base a las cuales se han inspirado las políticas económicas de los últimos 25 años. Mencionando los beneficios de este modelo económico en los últimos 10 años y sus efectos en la reducción de pobreza. Reconoce el estancamiento de este modelo, ante la ausencia de reformas que amplíen la economía. Además resaltan la existencia de dos problemas que impiden vislumbrar un crecimiento compartido: las trabas por regulaciones seguidas de poca predictibilidad de los procesos administrativos públicos y el mal uso del gasto público. Proponen las siguientes propuestas estructurales:

1. Utilizar el Fondo de Estabilización Fiscal para avanzar en el cierre de la brecha de infraestructura, impulsar la inversión pública y promover el crecimiento económico.

2. Establecer una Unidad de Gestión de la Inversión Pública, que apoyará a los sectores en la ejecución de sus procesos de inversión pública, facilitará la coordinación inter-sectorial y simplificará los trámites.

3. Estructurar mecanismos de co-financiamiento de inversiones públicas con el fin de promover que los gobiernos sub-nacionales inviertan sus recursos.

4. Impulsar la elaboración de análisis sobre las limitaciones para hacer negocios a nivel regional.

Adicionalmente proponen:

1. Crear un régimen especial de formalización que necesariamente implique el otorgamiento de licencias y autorizaciones hasta por 5 años para las pequeñas y microempresas.

2. Crear un régimen de TRIBUTACION CERO durante los dos primeros años de desarrollo para las nuevas MYPES, y luego se aplicará una tarifa de tributación progresiva.

3. Implementar un IGV JUSTO, para las Mypes, dándoles periodos de gracia progresivos para 2 o 3 atrasos en cada ejercicio anual.

4. Crear la Defensoría de las MYPES ante los abusos que puedan cometer algunos malos funcionarios o servidores de la SUNAT, Ministerio de Trabajo y/o Municipios.

5. Fomentar las oportunidades para los jóvenes, creando sistema Pro Joven de inclusión laboral, con descuentos tributarios acotados para el empleador que además los capacite.

La candidata presidencial y su equipo de gobierno han recorrido el país, durante los últimos 5 años prometiendo mejorar la calidad de vida, generar empleo y realizar obras en todas las regiones. Lamentablemente estas promesas no se encuentran en su plan de gobierno ni son explicadas por Fuerza Popular, lo que constituye un grave problema para los ciudadanos. La candidata ha basado su campaña en liderar el esfuerzo de recuperación económica, pero ni ella ni su equipo han explicado sus propuestas económicas, negando mínimas garantías a los electores.

Pedro Pablo Kuczynski - Peruanos por el Kambio:

Realiza un diagnóstico para fundamentar la situación económica del país, que actualmente se encuentra en una desaceleración. Constituyéndose en un principal problema para un eventual gobierno y la aplicación de sus políticas. Proponen como objetivo general: retomar el crecimiento económico y lograr una tasa de 5% por año a partir de 2018, impulsando al mismo tiempo la formalización de millones de trabajadores.

Realizan las siguientes propuestas:

Programa de reactivación económica: Diseño de un programa que permita a la economía retomar el crecimiento de largo plazo y la creación de nuevos empleos. Mediante un estímulo fiscal, una reforma tributaria y el impulso de los proyectos mineros y de infraestructura paralizados.

Retomar la reforma estructural: Las reformas estructurales nos permitirán elevar nuestro crecimiento de largo plazo y complementar nuestro programa de reactivación económica y de políticas sectoriales. Solo con estas reformas podremos elevar nuestra tasa de crecimiento potencial, que el BCRP calcula en 4.4% anual. La propuesta de reforma se basa en cuatro ejes:

a) aumentar la formalidad ofreciendo a las pequeñas y medianas empresas beneficios regulatorios y fiscales.

b) una nueva política tributaria que baje las tasas impositivas, pero que aumente la recaudación.

c) un programa de infraestructura que aliente la coinversión en infraestructura a grande y pequeña escala, con especial incidencia en el desarrollo rural.

d) un programa de modernización del Estado.

Provisión de una seguridad social de calidad: Dirige su propuesta de política económica orientándola a cumplir con los objetivos sociales que son indispensables para el desarrollo sostenible. Para lograr una seguridad social de calidad propone lo siguiente:

a) un seguro de desempleo para la población que recién entre a la fuerza de trabajo.

b) una reforma previsional que garantice una pensión mínima a los trabajadores del sistema de pensiones privado, al igual que tienen los trabajadores del sistema público.

c) la creación de un fondo de vivienda privado voluntario, separado de las pensiones, y manejado por las Asociaciones de Fondos Privados (AFP).

d) universalizar el seguro de salud, fusionando los sistemas de información de Essalud y el Sistema Integrado de Salud (SIS).

Fortalecimiento de la diversificación productiva: Plantea una transformación de la producción industrial acompañada de una sólida institucionalidad, haciendo previsibles y confiables los marcos legales en los que se desarrolla una economía. Eliminando los sobre costos y las regulaciones perversas. Adicionalmente, lograr un marco eficiente y competitivo, permitirá proponernos como un punto atractivo de inversión para un producción con mayor inclusión de conocimiento, innovación, y valor agregado.

Establece las siguientes metas para un eventual gobierno:

a) Retomar el crecimiento económico y lograr una tasa de 5.0% por año a partir de 2018.

b) Crear tres millones de puestos de trabajo formales en los cinco años de gobierno: la mitad serían nuevos puestos y el resto, producto de la formalización.

c) Aumentar el salario mínimo a 850 soles el primer día de gobierno, planteando una fórmula para aumentos progresivos.

d) Crear un seguro de desempleo para la población que recién se incorpora a la fuerza laboral, sin afectar la compensación por tiempo de servicios (CTS) de los actuales trabajadores formales.

e) Facilitar el acceso a la salud de los trabajadores formales e informales universalizando el seguro de salud. Ayudará a este fin fusionar a los sistemas de información de EsSalud y el Sistema Integrado de Salud (SIS) con la Tarjeta Única de Salud (TU-SALUD) en manos de cada usuario de los servicios.

f) Al 2021, alcanzar la posición 50 en el Índice de Competitividad Global.

El candidato y su equipo de gobierno han centrado gran parte de la campaña en promocionar puntos básicos de su propuesta económica, han descuidado el desarrollo de otros puntos de su plan para poder difundirlo entre los electores. Han intentado relacionar el tema económico con la experiencia y capacidad profesional del candidato manteniendo un perfil tecnocrático en sus presentaciones públicas. Además ha demostrado tener un equipo que implemente el plan en el sector económico y productivo.

Verónika Mendoza – Frente Amplio:

Apuestan por un nuevo modelo de desarrollo equitativo y sostenible, basándose en el incremento del consumo interno, dando por sentado que este se dará gracias a la creación de puestos de trabajo sobre todo en el sector público, para lo cual proponen el aumento progresivo de la presión tributaria en 5% del PBI entre otras medidas.

La candidata y su equipo de gobierno han mostrado un particular interés en este sector al presentar un equipo económico especializado conformado por profesionales académicamente destacados. Sus principales propuestas son:

Cambiar el actual modelo primario exportador.

Aumentar el sueldo mínimo a 1000 soles.

Plantear un plan de Diversificación Productiva.

Un cambio en la relación con las industrias extractivas.

Alfredo Barnechea – Acción Popular:

Realiza un diagnóstico de la situación económica del país. Establecen su estrategia en “Sembrar inversión pública para cosechar inversión privada”.

OBJETIVOS GENERALES:

Impulsar la Economía nacional de mercado, Sembrando inversión pública para cosechar inversión privada, garantizando el incremento de la competitividad.

En torno a una economía diversificada, integrada por la vialidad, el transporte y la conectividad, articulada por los mercados para generar riqueza, mediante la inversión pública y privada.

Se reactivará el CONADE para articular las políticas y acciones entre los tres niveles de gobierno.

Ejes Estratégicos:

Minería e hidrocarburos y electricidad: reformar la legislación de tal manera, que permita otorgar un ambiente propicio para la inversión con adecuación a procesos administrativos eficaces y eficientes.

Abastecimiento energético oportuno y económicamente eficiente desarrollando de preferencia las fuentes renovables de energía.

Mejorar el sistema aduanero y la gestión de inserción comercial en los mercados mundiales.

Tecnificar la agricultura y mejorar los proyectos que permitan proveer de agua a mas sectores agrícolas.

Modernizar la participación ciudadana- Integrar, capacitar y promover la generación de proyectos de desarrollo regional, mediante la participación de ProInversión.

Planificar y mejorar la infraestructura turística peruana.

Renovar el SNIP convirtiéndolo en un sistema ágil, moderno y descentralizado que permita coordinar con los tres niveles de gobierno.

Aplicar una reforma Tributaria que permita racionalizar los impuestos y tasas; eliminando las exoneraciones tributarias y que impulsen acciones para reducir la informalidad.

Crear la autoridad Nacional de Transparencia e Información Pública.

El equipo de gobierno propone un plan integrar que abarca todos los sectores productivos del país. El candidato presidencial además sostiene y reconoce el papel del Estado para reactivar la inversión, reducir la informalidad y generar oportunidades para todos los ciudadanos.

Alan García – Alianza Popular:

Desde su visión de país plantea impulsar medidas contra cíclicas para reactivar la economía, recordando la experiencia de gobierno 2006 - 2011. Proponen diez las siguientes medidas concretas:

1) Recuperar el liderazgo y la confianza para el emprendimiento y la inversión.

2) Poner en marcha, reanudar o imprimirle velocidad a la ejecución de proyectos de infraestructura pública ya contratados y concesionados por una inversión de alrededor de US$ 20,000 millones.

3) Crear un ambiente de diálogo y de recuperación de la confianza para la ejecución de importantes proyectos mineros paralizados por conflictos sociales y políticos.

4) Disminuir sustantivamente trámites y trabas burocráticas que desalientan la inversión.

5) Facilitar todos los procesos de inversión privada y público-privada que estén en proceso a cargo de Proinversión y promoveremos nuevas iniciativas.

6) Elevar el monto máximo autorizado para “Obras por Impuestos” y permitir también la modalidad de “Servicios por Impuestos”, especialmente servicios educativos.

7) Promover el Sinceramiento Patrimonial y cese de hostilizaciones a emprendedores, con el objetivo de lograr su progresiva incorporación a la economía formal.

8) Crear el Fondo de Inversión del Bicentenario, en COFIDE, con un capital semilla de US$ 1,000 para capitalización de empresas peruanas de tamaño mediano.

9) Crear el Fondo de 400 millones de soles para proyectos de pistas, veredas, e ingeniería de tránsito que mejoren Lima y Callao para la Cumbre APEC 2016 que se desarrollará en nuestra capital.

10) Acelerar la ejecución de principales obras para realización en Lima de Juegos Panamericanos 2019, hasta por un monto de inversión de US$ 1,000 millones.

El candidato presidencial y su equipo de gobierno han difundido constantemente este conjunto de propuestas generando controversia por la falta de base empírica en cuanto a la promesa de proyección de crecimiento del PBI y de tener una visión tramitológica sobre la promoción de inversión. El candidato presidencial ha ampliado su oferta económica con ofertas sectoriales y mayor énfasis en reivindicaciones laborales.

Alejandro Toledo – Perú Posible:

Desde su visión de país plantea entender el sector economía y propone medidas en corto, mediano plazo e infraestructura. Sus principales propuestas son:

En el corto plazo:

- Recuperar dinámica del crecimiento económico vía política macro contracíclica basada en impulso del gasto en infraestructura, factores clave para la recuperación de la confianza de empresarios y así en la inversión privada, con el objetivo de crear 2 millones de empleos.

- Establecer como objetivo de política económica, que el crecimiento de largo plazo sea mayor al 6% anual.

- Incentivar desde el gobierno nacional un Programa de Desarrollo de Clusters, en estrecha coordinación con los gobiernos regionales.

- Desarrollar capacidades en gobiernos regionales y locales para que iniciativa de Clusters sean sostenibles y replicables.

- Incrementar el Salario Mínimo Vital a 950 soles. Reajustes sujetos a la variación de la productividad sectorial.

- Simplificar y modernizar el SNIP para mejorar la rapidez de la ejecución del gasto público. Inversión pública funcional a la privada.

En el mediano plazo:

- Incentivar desde el gobierno nacional un Programa de Desarrollo de Clusters, en estrecha coordinación con los gobiernos regionales.

- Desarrollar capacidades en gobiernos regionales y locales para que iniciativa de Clusters sean sostenibles y replicables.

- Promover la Ciencia, Tecnología e Innovación en las políticas para el desarrollo productivo.

- Articular la micro y pequeña empresa en las iniciativas de clusters.

- Mejorar diseño de política de tributación, siendo la meta que la Presión Tributaria alcance promedio de AL (19%), basada en ampliación de la base tributaria, la reducción sustancial de la evasión y elusión.

- Establecer un Plan de Diversificación Productiva, integral y realista que se defina sobre la base de un conjunto de precios relativos.

Plan de Desarrollo de Infraestructura.

- Incentivar el uso de mecanismos de inversión como Obras por impuestos o Asociaciones Público Privadas.

- Establecer dos Megapuertos: Bayóvar y Marcona.

- Modernizar gradualmente, resto de puertos en la costa peruana, con el objetivo de desarrollar rutas de cabotaje entre estos y hacia países vecinos.

- Desarrollar planificadamente infraestructura de transporte intermodal desde/hacia los puertos: carreteras, ferrocarriles, aeropuertos.

- Considerar al transporte ferroviario como el eje del transporte terrestre en todo el país, sobre todo para la industria.

- Diseñar, licitar por tramos e iniciar la construcción de un tren rápido que cubra la ruta Tumbes - Tacna, considerando ramales ferroviarios Costa-Sierra.

- Construir el Ferrocarril Cusco - Abancay - Puquio - Marcona. Este tren deberá expandirse luego hasta el Brasil a través de sistema de túneles.

- Construir el Ferrocarril Piura - Iquitos. La Amazonía no puede continuar estando aislada del territorio nacional.

- Construir la Hidrovía de la Amazonía para conectar de manera más eficiente a las ciudades de la Amazonía.

- Construir el Tren Pativilca - Ica incorporando producción alimentaria para Lima y las área de expansión urbana ubicadas al sur de Lima.

- Promover el desarrollo de servicios financieros para la logística internacional.

- Relanzar la industria de la construcción naval y del mantenimiento de naves de gran calado. Potenciar el SIMA-Callao.

El candidato y su equipo de gobierno proponen un conjunto de políticas concretas para mejorar la situación económica del país recordando su experiencia de gobierno.

Fernando Olivera – Frente Esperanza:

El Partido considera que es vital recuperar el crecimiento económico sostenido, pero también es indispensable tener una política de desarrollo económico. El crecimiento económico no garantiza por sí mismo el bienestar de la población. Por ello, y porque la economía es una ciencia social, debemos ampliar nuestro espectro económico a indicadores de medición del desarrollo económico, el mismo que deberá estar orientado a dar mayor bienestar a los peruanos.

Propone:

v  Recuperar el crecimiento económico sostenido pero con políticas claras de desarrollo económico que permitan mejorar sustancialmente la calidad de vida de los peruanos.

v  Profundizar la descentralización incentivando realmente la unificación de macro regiones y propiciando la creación de polos de desarrollo en todas las regiones del país.

v  Promover un desarrollo económico que lleve bienestar a todos los peruanos sin distinción alguna.

v  Se profundizará en forma decidida en la transparencia de la información de los actos públicos en especial los referentes al uso de los recursos económicos.

Política Económica: Propone un Estado promotor de la actividad privada que sea el eje de nuestro desarrollo económico. Se tendrá como filosofía de gobierno y principal meta económica la generación de empleo formal como la manera de reducir sustancialmente la pobreza en el país.

Buscando recuperar el crecimiento para mejorar la calidad de vida, profundizar la descentralización, generar macro-regiones y polos de desarrollo, y seguir impulsando (con previa revisión) los programas vigentes orientados a reducir la pobreza.

1. El modelo económico actual no es suficiente. Debemos impulsar políticas microeconómicas de Estado que fomenten la inversión en sectores claves en los que tengamos ventajas comparativas y que absorban importante cantidad de empleos de calidad.

2. Nuestra política económica parte del fomento del ahorro interno para garantizar la inversión y construir un país más competitivo. Hay que reducir los gastos corrientes innecesarios a través de la Reforma del Estado y cerrar la enorme brecha deficitaria de la infraestructura.

3. En este sentido, es vital la transparencia en las acciones de gobierno para combatir la corrupción.

4. El crecimiento del PBI deberá recuperar el estándar promedio de los últimos años y deberá llegar a un 6% en el año del Bicentenario.

5. El sueldo mínimo debe llegar a los 1,000 soles mensuales.

6. El país necesita una estructura impositiva competitiva. Para ello hay que reformar la SUNAT antes del primer año de gobierno.

Reforma productiva: Dentro de un mundo globalizado, el Perú debe definir una reforma productiva que permita incluir a gran parte de la población como la única alternativa para reducir sustancialmente el desempleo y, por lo tanto, la pobreza y extrema pobreza.

Propuestas:

1. Fomentar la visión productiva basada en producción con valor agregado y en Cadenas Productivas que permitan incorporar a formales e informales.

2. Promover activamente los procesos de innovación y transferencia tecnológica, capacitando a todos los integrantes de las cadenas productivas.

3. Propiciar y difundir el establecimiento de Normas Técnicas para la estandarizar la producción y hacerla exportable.

4. Establecer mecanismos de incentivos para asociar los proyectos mineros con la agricultura y el turismo.

El candidato y su equipo partidario no han profundizado sus propuestas en este sector en la mayoría de sus intervenciones públicas.

Ántero Flores Araoz – Partido Orden:

El partido realiza un análisis de situación identificando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la economía peruana. Considera como objetivo general de la política pública económica el mejoramiento del manejo de la economía en el Estado en sus diferentes estamentos. Postula los siguientes ejes:

1. Por un lado se hace necesario involucrar progresivamente a todas las entidades del Estado, en tener sistemas informáticos con la misma conformación informática ampliando y mejorando las comunicaciones electrónicas para acelerar la acción y tomas de decisiones entre los diversos actores.-

2. Manejar la economía del país con una razonable austeridad, sin que esto sea detener la ejecución de obras que cumplen con los diferentes pasos que requiere la normatividad para el desembolso de fondos.

3. Economía debe contar con personal técnico calificado que serán ubicados en las diferentes Capitales de Región para verificar la presentación de los Proyectos de Ingeniería o de Adquisiciones, hacer las observaciones pertinentes y coadyudar a la aprobación regional de la documentación presentada para la realización de los proyectos en sus diferentes niveles.

Proponen un continuo del crecimiento económico para lo cual considera imprescindible continuar impulsando diversas reformas estructurales con la finalidad de elevar la productividad y competitividad de la economía para sostener un ritmo de crecimiento del 5%. Proponen la conformación del CONSEJO ECONÓMICO DEL ESTADO presidido por el Presidente.

Adicionalmente el equipo de gobierno propone un conjunto de políticas de infraestructura con énfasis en la conectividad de ciudades, provincias y regiones.  El candidato presidencial no abordado con profundidad el tema.

Gregorio Santos – Democracia Directa:

Plasma su visión en cambiar la actual sociedad individualista hacia una sociedad comunitaria o solidaria. El proceso de transformación requiere de una nueva concepción del desarrollo, que sea humana, sustentable y «desde adentro», donde el centro de todo sea la «sociedad organizada de ciudadanos y organizaciones sociales» en ejercicio permanente de los mecanismos de democracia directa. Propone:

Una economía nacional, pluralista, diversificada y solidaria, con mercados competitivos y regulados, abierta al mundo pero con identidad y soberanía.

Un Estado, descentralizado y con visión estratégica, que planifica de manera democrática el desarrollo al servicio de la nación.

Es un proyecto de desarrollo industrialista diversificado que camina con los dos pies: un fuerte mercado interno y un gran impulso exportador.

Las políticas sociales se conciben universalistas, descentralizadas y participativas y no focalizadas para pobres.

El candidato presidencial no ha podido difundir sus propuestas, debido a encontrarse en prisión preventiva, complicando las posibilidades de su organización.

Miguel Hilario – Progresando Perú:

El partido propone que al 2021, año del bicentenario, se logrará que los principales órganos funcionales del sector economía del gobierno central tendrá priorizado en sus procesos ejecutivos, las políticas económico-sociales centradas en la búsqueda del mayor bienestar de todos los ciudadanos peruanos respetando las reglas que garanticen la estabilidad macroeconómica. Se proyecta lograr al 2021 el pleno fortalecimiento del marco macrofiscal mediante la implementación efectiva de las mejoras identificadas para los mecanismos de responsabilidad, transparencia y reglas fiscales.

Principales Propuestas:

1. Propone pasar de una economía extractiva a una economía de turismo, como es el turismo vivencial, gastronómico, cultural, de aventura, de salud y bienestar, de montaña y principalmente el ecológico.

2. Intensificar el plan de diversificación productiva con énfasis en las actividades de mayor generación de valor agregado, empleo e innovación tecnológica.

3. Eliminación de la tramitología burocrática y sobrecostos laborales estableciendo un régimen empresarial, con una proporcionalidad de las cargas tributarias.

4. El primer empleo de 1 año será para los jóvenes egresados de las Universidades Públicas y las Instituciones Tecnológicas para adquirir experiencia y brindarán el soporte al sector público nacional.

5. Reestructurar el sistema de prácticas pre y profesionales y de un monitoreo permanente de los actores del sistema educativo.

6. Política fiscal con incremento sustantivo hasta del 70% en gasto de inversión del presupuesto nacional y 30% de gastos corrientes.
7. Inversión en infraestructura productiva, redes viales y conectividad.
8. Política de promoción de la inversión privada con criterio estratégico del interés nacional.

Instituto de Análisis Político y Social